生態保護補償條例

生態保護補（bǔ）償條例

第一章　總　　則

　　第一條　為（wéi）了保護和改善生態環境，加強和規範生態保護補償，調動各方參與生態保（bǎo）護積極性，推動生（shēng）態文明建設，根（gēn）據（jù）有（yǒu）關法（fǎ）律，製定本條例。

　　第（dì）二條　在中華人民共和國領域及管轄的其（qí）他海域開展生態保護補償及其相關活動，適用本條（tiáo）例。法律、行政法規另有規定的，依照（zhào）其規定（dìng）。

　　本條例所稱生態保護補償，是指通過財政縱向補償、地區間橫向補（bǔ）償、市場（chǎng）機製補償等機製，對（duì）按（àn）照規定或者約（yuē）定（dìng）開展生態保護的單位和個人予（yǔ）以補償的激勵性製度安排。生態保護補償（cháng）可以采取（qǔ）資金（jīn）補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等多種補償方式。

　　前款所稱單位和個人，包括（kuò）地方各級人民（mín）政府、村民委員會、居民委（wěi）員會、農村集體經濟組織及（jí）其成員以及（jí）其他應當獲（huò）得補（bǔ）償的單位和個人。

　　第三條　生態保護補償工作堅持中國共產黨的領導，堅持（chí）政府主導、社會參與、市場調節相結合，堅持激勵與（yǔ）約束並（bìng）重（chóng），堅持統籌協同推進，堅持生態（tài）效益與經濟效益、社會（huì）效益相統一（yī）。

　　第四條　縣級以上人民（mín）政府應當（dāng）加強對生態保護補償工作的（de）組織領導，將生態保護補償工作納入國民經濟和社會發展規劃，構建穩定的生態保護補（bǔ）償資（zī）金投入機製。

　　縣級以上人民政（zhèng）府依法可以通過多種方式拓寬生態保護補償資（zī）金渠（qú）道。

　　第五條　國務院發展（zhǎn）改革、財政、自然資源、生態（tài）環境、水行（háng）政、住房城鄉建設、農業農村、林業草原等部（bù）門依據（jù）各自職責，負責生態保護補償相關工作。

　　第六條　縣級以上地（dì）方人民政府應當建立健全生態保（bǎo）護補償工作的相關機製，督促所屬部門和（hé）下（xià）級人民政府開展（zhǎn）生（shēng）態保護補償工作（zuò）。縣級以（yǐ）上地方人民政府（fǔ）有關部門依據各自職責，負責生態保護補償相關工作。

　　第七條　對在生態保護補償工（gōng）作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予（yǔ）表彰和獎勵。

第二（èr）章　財政縱（zòng）向補償

　　第八條　國家（jiā）通過財政轉（zhuǎn）移支付（fù）等方式，對開展重要生態環境要素保護的單位和個人，以及在依法（fǎ）劃定的重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等生態功能重要區（qū）域開展生態保護（hù）的單位和個人，予以（yǐ）補償。

　　第九條　對開展重要生態環境要素保護的單位和個人，中央財政按照下列分（fèn）類實施補（bǔ）償（以下稱（chēng）分類補（bǔ）償）：

　　（一）森林；

　　（二）草原；

　　（三）濕地；

　　（四）荒漠；

　　（五）海洋；

　　（六）水流；

　　（七）耕地；

　　（八）法律、行政法規和國家規定的水（shuǐ）生生物（wù）資源、陸生野生動植物資源等其他重要生態環境要素。

　　前款規定的補償的具體範圍、補償方式應當統（tǒng）籌考慮地區經濟社（shè）會發展水平、財政承受能力、生態保（bǎo）護（hù）成效（xiào）等因素分類確（què）定，並連（lián）同補償資金的（de）使用及其（qí）監督管理等事項依法向社會（huì）公布。中央財政（zhèng）分（fèn）類（lèi）補償的具體（tǐ）辦法由國務院主管部門會同其（qí）他有關（guān）部門分領域製定。

　　第十（shí）條　在中央財政分類補（bǔ）償的基礎上，按照中央與地（dì）方財政事權和支出責任劃分原則，有關地方人民政府可以結（jié）合本（běn）地區實際建立分類補償製度，對開展重要生態（tài）環境（jìng）要素（sù）保護的（de）單位和個人加（jiā）大補償（cháng）力度。

　　法律、行政法規或者國務院規（guī）定要求由中央財（cái）政和地（dì）方財政共同出（chū）資實施分類補償或者由（yóu）地方財政出資實（shí）施（shī）分類（lèi）補償的，有關地方人民政府應當按照規定及時落實資金。

　　第十一條　中央財政安（ān）排重點生態功能區轉移支付，結合（hé）財力狀況逐（zhú）步增加轉移支付規模。根據（jù）生態效益外溢性、生態功能重要性、生態環境敏感性（xìng）和脆弱（ruò）性等特點，在重點生態（tài）功能區轉移支付中（zhōng）實施差異化補償，加（jiā）大對生態保護紅線覆（fù）蓋比例較高地區支持力度。

　　國務院財（cái）政部門製定重點生態功（gōng）能區轉移支付管理辦法，明確轉移支付的範圍和轉移支（zhī）付資金的分配方式。

　　第十二條　國家建立健全（quán）以國家公園為主體的自然（rán）保護地體係生態保護補償機製（zhì）。中央財政和（hé）地方財政對開展自然保護地保護的單位和個人分類分級予以補償，根據自然保護地類（lèi）型、級別、規模和管護成效等合理確（què）定轉移支付規模。

　　第十三條　地方人民政（zhèng）府及其有關部門獲得的生態保護補償資金應當按照規定用途使（shǐ）用。

　　地（dì）方人民政府及其有關部門（mén）應（yīng）當按照規定（dìng）將生態保護補償資金及時補償給開展生態保護的單位和個人，不得（dé）截留、占用（yòng）、挪用或者拖欠。

　　由地方人民政府統籌使用的生態保護補償資金，應當（dāng）優先用於自然資（zī）源保護、生態環（huán）境治理和修複（fù）等。

　　生態保護地（dì）區所在地有關地方人（rén）民政府（fǔ）應當按照國家有關規（guī）定，穩步推進不同渠道生態保護補償資（zī）金統籌使（shǐ）用，提高生態保護（hù）整體效益。

第三章　地區間橫向補償

　　第十（shí）四條　國家鼓勵、指導、推動生（shēng）態受（shòu）益地（dì）區與生態保護地區人民政府通過協商等方式建立生態保護（hù）補償機製，開（kāi）展地區間橫向生態保護補償。

　　根據生態保護實（shí）際需要，上級人民政府可以組織、協調下級（jí）人（rén）民政（zhèng）府之間開（kāi）展地區間橫向生態保護補償。

　　第（dì）十五條　地區間橫向生態保（bǎo）護補（bǔ）償針對下列（liè）區域開展：

　　（一）江河（hé）流域上下遊、左右岸、幹支（zhī）流所在（zài）區域；

　　（二）重要生態環境要素所在區域以及其他生態功能重要區域；

　　（三）重大引調水工程水源地以及沿線保護區；

　　（四）其他按照協議開展生態保護補償的區域。

　　第十（shí）六條　對在生態功能特別重（chóng）要的跨省、自治區、直轄市和跨自治州、設區的市重點區域開展地區間橫向生態保護補償的，中央財政和省級財政可以給予引（yǐn）導支持。

　　對開展地區間橫向生態保護補償取得顯著成效的，國務院發（fā）展改革（gé）、財政等部門可以在規劃、資（zī）金、項目安排等方麵給予（yǔ）適當支持。

　　第十七條　開展（zhǎn）地區間橫向生態保護補償，有（yǒu）關地方人民政府應當簽訂書麵協（xié）議（yì）（以下稱補（bǔ）償協議），明確下列事項：

　　（一）補償的具體範圍；

　　（二）生態保護預期目標及其監測、評判指標；

　　（三）生態保護地（dì）區的生態保護責任；

　　（四）補（bǔ）償方式以及落實補償的相關安排（pái）；

　　（五）協（xié）議期限；

　　（六）違反協議的處理；

　　（七）其他事（shì）項。

　　確定補償協議的（de）內（nèi）容，應當（dāng）綜合（hé）考慮生態保護現狀、生態保護成本、生態保護成效以及地區經濟社會發展水平、財政承（chéng）受能力等因素。

　　生態保護地區獲得的生態（tài）保護補償資金，應當用於（yú）本（běn）地區自然資源（yuán）保護、生態環境治理和修複、經濟社會發展和民生改善等。需要直接補償給單位和個（gè）人的，應當按照（zhào）規定及時補（bǔ）償，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

　　第十八（bā）條　有關地方人（rén）民政府應當嚴格履行所簽訂（dìng）的補償協議。生態保護地區應當按照協議落實生態（tài）保護措施，生態受益地區應當按（àn）照約定積極主動履行補償責任。

　　因補（bǔ）償協議履行產（chǎn）生爭議的，有關地方人民政府應當協商解決；協商（shāng）不成的，報請共同的上一級人民政府協調解決，必要（yào）時共同的上一級（jí）人民政府（fǔ）可以作出決（jué）定，有關地方人民政府應當執行。

　　第十九條　有關地方（fāng）人民政府在補償協（xié）議期限屆滿後，根據實際需要（yào）續簽補償協議，續（xù）簽補償協議時（shí）可以對有關事項重新協商。

第四章　市場機製補償

　　第二十條（tiáo）　國家充（chōng）分發揮市場機製在生態保護補償中的作用，推進生態保（bǎo）護補償市場化發展，拓展生態產（chǎn）品價值實現模式。

　　第二十一條　國家鼓勵企業、公益組織等社會力量以及地方人民政府按照市場規則，通過購買生（shēng）態產品和（hé）服務（wù）等方式開展生態保護補（bǔ）償。

　　第二十二條　國家建立健全碳排（pái）放權、排汙權（quán）、用水權、碳匯權益等交（jiāo）易機製，推動（dòng）交易市場建設，完善交易規則（zé）。

　　第二十（shí）三條　國家鼓勵、支（zhī）持生態（tài）保護與生態產業發展有機融合，在（zài）保（bǎo）障生態效益前（qián）提下，采取多（duō）種方式（shì）發展生態產業，推（tuī）動生態優勢轉化為產業優勢，提高（gāo）生（shēng）態產品價值。

　　發展（zhǎn）生態產業應當完善（shàn）農村集體經濟組織和農村（cūn）居民參與（yǔ）方式，建立持續性惠益分享機製，促進生態保（bǎo）護主體利益得到有效補償。

　　地方各級人民政府應當根據實際需要，加快培育生態產品市場經營開發主體，充分發揮（huī）其在整合生態資源、統籌實施生態保護、提供專業技術支撐、推進生態產品供需對接等方麵的優勢和作用。

　　第二十四條　國家鼓勵、引導社會資金建立市場化運作的生態保護補償基金，依法有序參（cān）與（yǔ）生態（tài）保護補償。

第五章　保障和監督管理

　　第二十五條　政（zhèng）府及其（qí）有關部門應當按（àn）照規定及時下達和核撥生態保（bǎo）護補償資金（jīn），確保補償資金落實到位。

　　政府及其有關部門應（yīng）當加強對資金用途的監督管理，按照規定實施生態保護補償資金預算績效（xiào）管理，完（wán）善生態保護責任落實的（de）激勵約束機製。

　　第二十六條　國家推進自然資源統一確權登記，完善生態保護補償監測支撐體係（xì），建立生（shēng）態保護補償統計體係（xì），完善（shàn）生態保護補償標準體係，為生態保護補（bǔ）償工作提供技術支撐。

　　第二十七（qī）條（tiáo）　國家完善與生態保護補償相配（pèi）套的財政、金融等（děng）政策（cè）措施，發（fā）揮財政稅收政策調節功能，完善綠色金融體係。

　　第二（èr）十八條　國家建立健全統一的綠（lǜ）色產品（pǐn）標準、認證、標識體係（xì），推（tuī）進綠色（sè）產品市場建設，實施政府綠色（sè）采（cǎi）購政策，建立（lì）綠（lǜ）色采（cǎi）購引導機製。

　　第（dì）二十九條（tiáo）　政府和有關部（bù）門應當通過多種形式，加強對生態保護補償政策和實施效果的宣傳，為生態保護補償工作營造良好社會氛圍。

　　第三十條　政府和有關部門應當依法及時公開生態保護補償工作情況，接受社會監督和輿論（lùn）監督（dū）。

　　審計機（jī）關對生態保護補償資金的管理使（shǐ）用（yòng）情況依法進行審計（jì）監督。

　　第三十一條　截留、占用、挪用、拖欠或者未（wèi）按照規定使用生態保護補償資金的，政府和（hé）有關主管部門應當責令改正；逾期未改正的，可以（yǐ）緩撥、減撥、停撥或者追回生（shēng）態保護補償資金（jīn）。

　　以虛假手段（duàn）騙取生態保護（hù）補償（cháng）資金的，由政府和有關主管（guǎn）部門依（yī）法（fǎ）依（yī）規處理、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十（shí）二條　政府和有關（guān）部門及其工作人員在生（shēng）態保護補（bǔ）償工作中有失職、瀆職行為的（de），依法依規追究責任（rèn）。

第六章　附　　則

　　第三十三條　本條例自2024年6月1日起施行。